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fun88官方网站网站案法

fun88官方网站案利用权利的法律新保障

——对新修订的《fun88官方网站案法》有关fun88官方网站案利用新规定的若干思考

作者:傅荣校 来源:《中国fun88官方网站案》 发表时间:2021-01-16 分享到:

新修订的《中华人民共和国fun88官方网站案法》(以下简称新修订的《fun88官方网站案法》)经过十几年的起草、论证、修改,有十年一剑之功,为新时代国家加强fun88官方网站案管理,规范fun88官方网站案收集、整理,有效保护和利用fun88官方网站案,提高fun88官方网站案信息化建设水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,提供了坚实的法治保障。

作为一部规范fun88官方网站案主管部门与行政相对人(机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人)工作、活动及行为的法律,新修订的《fun88官方网站案法》第五条提出了一切国家机关、武装力量、政党、团体、企业事业单位和公民“享有依法利用fun88官方网站案的权利”。总体上看,与原《fun88官方网站案法》相比,新修订的《fun88官方网站案法》条文描述更为精细化。

体现了fun88官方网站案开放的时代新趋向

新修订的《fun88官方网站案法》明显表现出加快fun88官方网站案开放步伐、扩大fun88官方网站案开放范围的趋向。

1. fun88官方网站案封闭期限的缩短

“fun88官方网站案封闭期”是指由法律规定的文件从形成到开放利用的期限,各国普遍建立了fun88官方网站案封闭期制度,这是保障fun88官方网站案安全利用的基本制度。新修订的《fun88官方网站案法》第二十七条规定,我国县级以上各级fun88官方网站案馆的fun88官方网站案封闭期限为25年,比原《fun88官方网站案法》规定缩短5年,同时要求“经济、教育、科技、文化等类fun88官方网站案,可以少于二十五年向社会开放”。封闭期的缩短,是一种社会的进步。从各国fun88官方网站案封闭期的基本规定看,20~30年是比较常见的封闭期限,是一种比较符合开放需求、保障知情权的一种规定。另外,对于缩短封闭期的fun88官方网站案类型,新修订的《fun88官方网站案法》增加了“教育”类的列举,扩大了开放范围。

2. 公益性利用范围扩展

国家鼓励和支持所有fun88官方网站案馆都向社会开放fun88官方网站案,这是一种公益性利用范围扩展。新修订的《fun88官方网站案法》第二十七条规定“国家鼓励和支持其他fun88官方网站案馆向社会开放fun88官方网站案”,即县级以上各级fun88官方网站案馆(一般是指国家综合fun88官方网站案馆)fun88官方网站案封闭期为25年,国家鼓励和支持我国其他fun88官方网站案馆,包括部门fun88官方网站案馆和企事业单位fun88官方网站案馆等向社会开放fun88官方网站案。据统计,截至2019年,全国共有各级各类fun88官方网站案馆4234家。其中,国家综合fun88官方网站案馆3337家,国家专门fun88官方网站案馆256家,部门fun88官方网站案馆140家,企业fun88官方网站案馆181家,省、部属事业单位fun88官方网站案馆320家。因而,这一法律规定和倡导,有助于我国所有fun88官方网站案馆建立起平等、公开的利用规则。另外,目前在一些基层fun88官方网站案工作改革中,有建立乡镇fun88官方网站案馆、村fun88官方网站乡管等一些fun88官方网站案工作创新做法,此项制度的确立有助于解决fun88官方网站案工作创新管理中fun88官方网站案开放利用法律依据不足的问题。

fun88官方网站案开放与政府信息公开相衔接

1. 定期公布开放目录

新修订的《fun88官方网站案法》第二十八条规定,“fun88官方网站案馆应当通过其网站或者其他方式定期公布开放fun88官方网站案的目录”;与《政府信息公开条例》第十二条规定、第二十三条、第二十四条要求的及时公开与更新公开目录、健全政府信息发布机制、建立政府信息公开平台等方面的规定保持一定的对称性。

2. 与政务公开和政务服务相协同

新修订的《fun88官方网站案法》第二十八规定,“不断完善利用规则,创新服务形式,强化服务功能,提高服务水平,积极为fun88官方网站案的利用创造条件,简化手续,提供便利”。这一规定契合当前我国推进的“放管服”改革需求,尤其是在线政务服务的需求。事实上,政府数字化转型的内在需要,也正倒逼我国各级fun88官方网站案馆提升服务水平与质量。如2018年12月28日颁布的《浙江省人民政府关于印发浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案的通知》要求,以浙江省fun88官方网站案局为责任单位,开展“建设统一的数字fun88官方网站案系统”,其内容之一就是“打破fun88官方网站案数据孤岛,完善一网查fun88官方网站、百馆联动的网上查fun88官方网站机制,推动掌上查fun88官方网站、电子出证”。

3. 建立行政救济制度

尽管fun88官方网站案馆不具备针对行政机关的行政救济制度,但与《政府信息公开条例》相适应,新修订的《fun88官方网站案法》增加了关于fun88官方网站案馆不按规定开放和提供利用的法律责任、公民的救济途径和fun88官方网站案主管部门处理投诉的法律义务等方面的规定。在新修订的《fun88官方网站案法》第二十八条中规定,“fun88官方网站案馆不按规定开放利用的,单位和个人可以向fun88官方网站案主管部门投诉,接到投诉的fun88官方网站案主管部门应当及时调查处理并将处理结果告知投诉人”。利用申诉途径,促进fun88官方网站案开放利用,这较好地明确了fun88官方网站案馆依法开放fun88官方网站案的义务,保障了自然人与法人的fun88官方网站案利用权利。

4.对个人信息安全、隐私与知识产权的保护

新修订的《fun88官方网站案法》第二十八条规定,“利用fun88官方网站案涉及知识产权、个人信息的,应当遵守有关法律、行政法规的规定。”这与已经实施的《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国商标法》等相关的知识产权法相衔接,同时也跟《中华人民共和国民法典》等有关隐私保护的法律法规相衔接,也跟正在制定中的《个人信息保护法》相呼应。

体现出与相关法律法规相适应的fun88官方网站案开放鉴定的流程需求

保密与开放是一对需要不断调整的动态平衡关系,同时,从保密到开放需要明晰的鉴定或者审核流程,更需要一个覆盖“定密—降密—解密—公开”整个过程和与主体责任相适应的制度设计,从而切实有效地推进fun88官方网站案馆开放fun88官方网站案。

fun88官方网站案开放鉴定有关规定,即在fun88官方网站案从封闭保管到开放利用的有关判断标准、施行流程、手续、主体责任等方面,以往的fun88官方网站案法律法规与《政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)及《国家秘密定密管理暂行规定》《工作秘密暂行管理办法》(2020年1月1日生效)等法律法规的衔接性、适应性不够紧密。《保密法》规定,“国家秘密的保密期限已满的,自行解密”;“机关、单位对拟移交各级国家fun88官方网站案馆的尚在保密期限内的国家秘密fun88官方网站案,应当进行解密审核,对本机关、本单位产生的符合解密条件的fun88官方网站案,应当予以解密。已依法移交各级国家fun88官方网站案馆的属于国家秘密的fun88官方网站案,其解密办法由国家保密行政管理部门会同国家fun88官方网站案行政管理部门另行制定”。《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关应当建立健全政府信息公开审查机制,明确审查的程序和责任”。因而,新修订的《fun88官方网站案法》第三十条针对馆藏fun88官方网站案的开放审核提出,“由fun88官方网站案馆会同fun88官方网站案形成单位或者移交单位共同负责;而尚未移交进馆fun88官方网站案的开放审核,由fun88官方网站案形成单位或者保管单位负责,并在移交时附具意见”。这一法律规定,既尊重形成单位的鉴定标准与鉴定意见,确认了开放鉴定或者开放审核相对科学的操作流程;同时又注意到随着我国多轮机构改革后,不少形成单位已被精简或消失或合并难以确定责任单位的情况,符合当前馆藏fun88官方网站案开放审核的现实情况。

体现fun88官方网站案信息资源更大作用维度的开发利用属性

从时代性上看,fun88官方网站案馆的“fun88官方网站案利用”较多表现为内敛式的被动服务,而“fun88官方网站案信息资源开发利用”意味着fun88官方网站案馆有更大的作用空间与更主动的服务导向。在这些方面,新修订的《fun88官方网站案法》有以下新表述。

第一,赋予fun88官方网站案馆智库角色。新修订的《fun88官方网站案法》继续保持着fun88官方网站案馆编研职责与组织保障,除此之外,还增加支持“国家治理”的需要,围绕中心、服务大局需要提供智力支持。如第三十三条规定,“fun88官方网站案馆应当根据自身条件,为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究,提供支持和便利”。另外,在第二十六条也提出,“fun88官方网站案馆应当加强对突发事件应对活动相关fun88官方网站案的研究整理和开发利用,为突发事件应对活动提供文献参考和决策支持”。从这个意义上看,新修订的《fun88官方网站案法》赋予了fun88官方网站案馆智库的角色。

第二,更融入“信息—知识—大数据”的时代背景。与原《fun88官方网站案法》相比,新修订的《fun88官方网站案法》增加了“开发”概念,全文有3处涉及“开发”,特别是第三十四条写明,“国家鼓励fun88官方网站案馆开发利用馆藏fun88官方网站案”。理论上,从fun88官方网站案利用到fun88官方网站案信息资源开发利用,是一种利用范式的转变。20世纪末,fun88官方网站案工作进入fun88官方网站案信息资源管理时代。fun88官方网站案利用的理论指导,除fun88官方网站案利用理论外,还增加了信息资源增值原理阐释,即资源开发导向,筛选/过滤—加工处理—需求匹配—开发/知识挖掘,增值的主要方法是集成增值、序化集成、开发增值等,以信息生命周期理论为指导。进入新世纪,社会进入到知识管理时代和大数据时代,因而,赋予fun88官方网站案馆的开发利用功能意味着fun88官方网站案馆需要有fun88官方网站案大数据理念、数据化处理技术、开发的社会协作化模式来融入新时代背景。

第三,更体现fun88官方网站案馆发挥文化作用的高维属性。新修订的《fun88官方网站案法》要求fun88官方网站案馆通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育,传承发展中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化,增强文化自信,弘扬社会主义核心价值观。这些规定,既体现了fun88官方网站案馆的文化机构属性,也赋予了fun88官方网站案馆更强的文化高维属性。

当然,新修订的《fun88官方网站案法》要真正解决以往fun88官方网站案信息资源开发利用中存在的如开发不足、开发利用的手段和方法比较落后,以及社会化服务水平不高等问题,还须有赖于对新修订的《fun88官方网站案法》实施细则的修订和实施。

 

作者单位:浙江大学公共管理学院