2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过新修订的《中华人民共和国fun88官方网站案法》（以下简称“新《fun88官方网站案法》”）。这是新时代我国fun88官方网站案法治建设的一大成果，将对我国fun88官方网站案事业发展产生重要而深远的影响。新《fun88官方网站案法》有诸多特点和亮点，具有很大的进步意义。

时代性

“法与时转则治，治与世宜则有功。”新《fun88官方网站案法》与时俱进，反映了当前社会经济背景和fun88官方网站案事业发展趋势及其对fun88官方网站案立法的要求。

1. 立法目的具有时代性

关于制定目的，新《fun88官方网站案法》第一条新增了“推进国家治理体系和治理能力现代化”表述，反映了新时代背景下国家治理对fun88官方网站案工作提出的新要求。2017年，党的十九大强调，“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化”。2019年，党的十九届四中全会进一步提出，“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证”。可见，推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代国家工作的重点之一。“fun88官方网站案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作”，fun88官方网站案治理体系和治理能力不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力的重要支撑和保障。从“fun88官方网站案管理”转向“fun88官方网站案治理”，是fun88官方网站案工作的发展趋势。新《fun88官方网站案法》的这一表述，突出反映了推进国家治理体系和治理能力现代化对fun88官方网站案工作提出的时代要求。

2. 法律内容具有时代性

首先，新《fun88官方网站案法》专门增设了第五章“fun88官方网站案信息化建设”。这是此次修法的一大亮点。进入新世纪以来，随着信息技术的飞速发展和广泛应用，我国社会信息化程度越来越高，但是，囿于陈旧的思想观念和僵化的体制制度，fun88官方网站案工作信息化水平相对滞后于整个社会的信息化水平。“fun88官方网站案信息化建设”响应了社会各界的呼吁，将提升fun88官方网站案信息化水平作为新时代fun88官方网站案工作的重心予以倡导和规范。

其次，新《fun88官方网站案法》第二十六条，新增专门要求建立健全突发事件应对活动的fun88官方网站案收集和利用机制。由于经济活动的全球化、科学技术的复杂性、自然环境的脆弱性，现代社会突发事件、风险事故频生。应对突发事件、进行风险管理成为不确定性的社会常态，而fun88官方网站案可以为应对突发事件、进行风险管理提供重要信息支撑。尤其是在2020年新冠肺炎疫情防控过程中，我国各级各类fun88官方网站案部门主动作为、积极行动，大力开展疫情防控fun88官方网站案的收集管理和利用服务，为疫情防控阻击战“取得重大战略成果”作出了重要贡献。新《fun88官方网站案法》这一专门规定彰显了“风险社会”的时代要求。

第三，新《fun88官方网站案法》第三十四条关于鼓励fun88官方网站案馆开展文化教育服务的规定，既反映了新时代背景下推进文化强国建设、增强文化自信的国家意志的重要性，也体现了进入小康社会后人民群众对精神文化生活的需求越来越突出的客观要求。

人民性

人民性是中国共产党与生俱来的品格。中国共产党领导的治法建设、fun88官方网站案事业建设坚持“以人民为中心”“以人为本”原则。

1. 保障公民利用fun88官方网站案的权利

原《fun88官方网站案法》第三条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护fun88官方网站案的义务。”而新《fun88官方网站案法》第五条在此基础上增加了“享有依法利用fun88官方网站案的权利”的表述，将组织和个人保护fun88官方网站案的义务与利用fun88官方网站案的权利置于同等重要的地位。这是自中华人民共和国成立以来对公民利用fun88官方网站案权利最明确、最直接、最有力的规定，也是新《fun88官方网站案法》人民性的最重要体现。为保障公民利用fun88官方网站案的权利，新《fun88官方网站案法》还在第二十八、四十八条提出，对于不按规定开放fun88官方网站案利用的，公民可以进行投诉，fun88官方网站案主管部门应依法予以处分。

2. 反映人民对fun88官方网站案管理的诉求

一是反映人民对fun88官方网站案为民所建的诉求。例如，近年来，社区建fun88官方网站热情逐渐高涨，人民群众希望在建fun88官方网站过程中获得科学的指导和有力的支持。为此，新《fun88官方网站案法》第八条规定，乡镇人民政府应对“基层群众性自治组织等的fun88官方网站案工作实行监督和指导”。第十三条还规定，“反映基层群众性自治组织城乡社区治理、服务活动的”材料，应当纳入归fun88官方网站范围。

二是反映人民对fun88官方网站案为民所用的诉求。这集中体现于新《fun88官方网站案法》第四章“fun88官方网站案的利用和公布”。首先，新《fun88官方网站案法》第二十七条将fun88官方网站案封闭期从三十年降低至二十五年，以便人民群众能更早地利用所需fun88官方网站案；除了“县级以上各级fun88官方网站案馆”必须依法开放fun88官方网站案之外，“国家鼓励和支持其他fun88官方网站案馆向社会开放fun88官方网站案”，方便人民群众能利用更多fun88官方网站案馆的fun88官方网站案。其次，新《fun88官方网站案法》第二十八条要求，fun88官方网站案馆“通过其网站或者其他方式定期公布开放fun88官方网站案的目录”“积极为fun88官方网站案的利用创造条件，简化手续，提供便利”，切合当前人民群众fun88官方网站案利用在线化、便捷化的习惯和特点。

三是反映人民对fun88官方网站案为民所管的诉求。进入新时代，人民群众参与国家事务管理、社会事务管理的积极性大大增加。同样，参与fun88官方网站案事务管理的积极性也大大增加。新《fun88官方网站案法》第七条规定，“国家鼓励社会力量参与和支持fun88官方网站案事业的发展”，即是对人民群众这一诉求的直接回应。

开放性

通过与社会环境交换物质、能源、信息，fun88官方网站案事业方能获取生存的基础和发展的动力。新《fun88官方网站案法》充分体现了fun88官方网站案事业开放性的要求。

1. 面向社会开放fun88官方网站案

一是缩短fun88官方网站案封闭期限。新《fun88官方网站案法》第二十七条将fun88官方网站案封闭期限的阈值由原来的“三十年”改为“二十五年”。fun88官方网站案封闭期的长短直接反映了一个国家的fun88官方网站案开放程度，具有指标性意义。

二是拓展fun88官方网站案开放主体范围。原《fun88官方网站案法》规定fun88官方网站案开放主体是“国家fun88官方网站案馆”，新《fun88官方网站案法》第二十七条将其修改为“县级以上各级fun88官方网站案馆”，同时新增“国家鼓励和支持其他fun88官方网站案馆向社会开放fun88官方网站案”表述，这使得公民有机会走进更多的fun88官方网站案馆。

三是扩大fun88官方网站案开放门类范围。原《fun88官方网站案法》规定，“经济、科学、技术、文化等类fun88官方网站案向社会开放的期限，可以少于三十年”，新《fun88官方网站案法》新增了“教育”类fun88官方网站案，进一步扩充了可提前开放的fun88官方网站案门类。

2. 面向世界开放fun88官方网站案

新《fun88官方网站案法》第二十八条将“中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的fun88官方网站案”修改为“单位和个人持有合法证明，可以利用已经开放的fun88官方网站案”。这一修改扩大了fun88官方网站案利用的主体范围，为外国公民利用我国fun88官方网站案提供了便利，不仅体现了fun88官方网站案是人类共同的文化遗产的理念，也反映出我国fun88官方网站案事业开放、包容的发展理念。新《fun88官方网站案法》第二条将“外事”活动直接形成的历史记录纳入了fun88官方网站案的范畴，第六条新增“国家鼓励和支持fun88官方网站案领域开展国际交流与合作”表述，也反映了我国fun88官方网站案事业面向世界的开放性特征。

创新性

“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”法律应为创新提供保障，体现实践创新要求。

1. 思想理念创新

新《fun88官方网站案法》第一条从“推进国家治理体系和治理能力现代化”的角度定位该法制定目的，突破了此前囿于fun88官方网站案圈的视野局限。第三十四条鼓励fun88官方网站案馆开展文化宣传教育活动，更是从“增强文化自信”的高度认识fun88官方网站案的价值。这些都体现了思想理念创新。

2. 制度设计创新

新《fun88官方网站案法》中的诸多制度设计具有较强的创新性、针对性。新《fun88官方网站案法》第九条首次提出，“中央国家机关根据fun88官方网站案管理需要，在职责范围内指导本系统的fun88官方网站案业务工作。”对于fun88官方网站案业务工作，在原有的横向“属地管理”原则上增加了纵向“系统管理”原则，形成“条块结合”的管理格局，这有利于加强对诸如科技、海关、财务、税务、审计、人事等专业性很强的系统、部门fun88官方网站案业务工作的监督和指导。新《fun88官方网站案法》第十二条首次提出“建立fun88官方网站案工作责任制”，并新增第六章“监督检查”、拓展第七章“法律责任”，这既是对制度的强化，又是对制度的创新。

新《fun88官方网站案法》针对现实工作中的常见难题，提出了相应制度解决方案。例如，针对一些fun88官方网站案馆不愿接收fun88官方网站案的情况，新《fun88官方网站案法》第十五条新增“fun88官方网站案馆不得拒绝接收”规定；针对一些fun88官方网站案馆不愿开放fun88官方网站案的情况，新《fun88官方网站案法》第二十八条新增“fun88官方网站案馆不按规定开放利用的，单位和个人可以向fun88官方网站案主管部门投诉，接到投诉的fun88官方网站案主管部门应当及时调查处理并将处理结果告知投诉人”的规定。又如，过去由于馆藏fun88官方网站案开放审核的责任主体不明确而导致许多fun88官方网站案无法及时开放，为此，新《fun88官方网站案法》第三十条明确了fun88官方网站案馆和fun88官方网站案形成单位或移交单位的开放审核责任与程序，有利于提高fun88官方网站案开放审核效率。再如，此前一些部门利用《政府信息公开条例》规定的政府公开期限和《fun88官方网站案法》规定的fun88官方网站案开放期限的矛盾，通过向fun88官方网站案馆提前移交fun88官方网站案，以规避政府信息公开义务。为此，新《fun88官方网站案法》第十五条特别规定，“经fun88官方网站案馆同意，提前将fun88官方网站案交fun88官方网站案馆保管的，在国家规定的移交期限届满前，该fun88官方网站案所涉及政府信息公开事项仍由原制作或者保存政府信息的单位办理。移交期限届满的，涉及政府信息公开事项的fun88官方网站案按照fun88官方网站案利用规定办理”，从而弥补了这一制度漏洞。上述制度设计的创新，将极大地促进fun88官方网站案工作的创新发展。

3. 业务内容创新

新《fun88官方网站案法》在fun88官方网站案业务工作内容方面的创新，首先集中体现于新增的第五章“fun88官方网站案信息化建设”。该章事实上是将fun88官方网站案信息化建设视为当前和未来一段时期fun88官方网站案工作的重心。其次，新《fun88官方网站案法》对fun88官方网站案工作的监督和指导提出了许多新要求，例如第十二条、第十三条、第十六条、第二十四条、第二十六条等，分别对fun88官方网站案工作责任制、归fun88官方网站范围、机构变动时的fun88官方网站案管理、fun88官方网站案外包服务、突发事件应对活动fun88官方网站案管理机制等作出了规定，有利于促进fun88官方网站案业务工作内容创新。

作者单位：中国人民大学信息资源管理学院